甘肃省交通运输厅深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案

根据中央关于深入开展党的群众路线教育实践活动（以下简称群众路线教育实践活动）的统一部署和省委《实施意见》精神，结合《甘肃省第一批深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》，现制定省交通运输厅群众路线教育实践活动实施方案。

  一、指导思想

  根据中央和省委精神，省交通运输厅开展群众路线教育实践活动的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以县处级以上领导机关、领导班子和领导干部为重点，以贯彻落实中央八项规定和省委“双十条”规定为切入点，以“双联”行动为重要载体，着眼于进一步改进作风，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，深入推进效能风暴和先锋引领行动，着力解决在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题上群众反映强烈的突出问题，切实提高做好新形势下群众工作的能力，为加快推进“3341”交通项目提升工程和全省交通扶贫攻坚战略，促进全省交通运输事业安全、科学、协调发展提供坚强的保证。

  二、工作要求

  这次群众路线教育实践活动全过程，要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。“照镜子”，主要是学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，维护良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评与自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，清洗思想和行为上的灰尘，既要解决实际问题，更要解决思想问题，保持共产党人的政治本色。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。总之，要按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，通过查找不足、匡正言行、清除污垢、对症除根，实现自我净化，自我完善、自我革新、自我提高的目的。

  群众路线教育实践活动，要切实落实为民务实清廉的要求。为民，就是要坚持人民创造历史、人民是真正英雄，坚持以人为本、人民至上，坚持立党为公、执政为民，坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去。务实，就是要求真务实、真抓实干，发扬理论联系实际之风；坚持问政于民、问需于民、问计于民，发扬密切联系群众之风；谦虚谨慎、戒骄戒躁，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，发扬艰苦奋斗之风。清廉，就是要自觉遵守党章，严格执行廉政准则，主动接受监督，自觉净化朋友圈、社交圈，带头约束自己的行为，增强反腐倡廉和拒腐防变的自觉性，严格规范权力行使，把权力关进制度的笼子，坚决反对一切消极腐败现象，做到干部清正、部门清廉、政治清明。

  群众路线教育活动，要牢牢把握以下基本原则。一是要坚持正面教育为主与解决突出问题相结合，加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，引导广大党员、干部坚定理想信念、增强公仆意识，讲党性、重品行、作表率，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人的精神追求。同时，要联系思想和工作实际，深入查找存在的突出问题，分析产生问题的原因，提出解决问题的有效办法。二是要坚持开展批评与自我批评相结合，本着对党和人民负责、对同志负责的态度，开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑，崇尚真理、改正缺点、修正错误，真正让所有党员干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。三是要坚持党员自觉主动与充分依靠群众相结合，发挥党员领导干部带头作用，上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级，层层抓落实，引导党员自觉学习、自我反思、自我总结、自我提高；同时坚持开门搞活动，请群众参与，让群众评判，受群众监督，不搞闭门修炼、体内循环，努力在解决作风不实、不正和行为不廉上取得实效，在提高群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实效。四是要坚持整体有序推进与实施分类指导相结合，建立党委统一领导、有关部门牵头协调、各部门密切配合的工作机制，实现上下联动、全面互动、整体推动；针对各个单位的不同情况，找准各自需要解决的突出问题，提出适合各自特点的目标要求和办法措施。五是要坚持规定动作与自选动作相结合，要坚持教育实践活动的基本环节不能少，不变通，把规定动作做到位，也要结合实际，不断深化拓展活动内容，丰富活动形式，使干部联系群众有渠道、深入群众有平台、服务群众有载体，努力做到规定动作扎实到位，自选动作富有特色。

  三、任务措施

  开展党的群众路线教育实践活动，主要任务是教育引导党员干部树立群众观点，弘扬优良作风，保持清廉本色，解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的问题，使广大党员干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立。要坚持围绕中心、服务大局，努力做到“五个突出”。

  一要突出解决“四风”问题这个根本。要坚决反对形式主义，教育引导党员、干部端正学风，改进文风会风，改进工作作风，在大是大非面前敢于担当、敢于坚持原则，真正把心思用在干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上；坚决反对官僚主义，教育引导党员干部深入实际、深入基层、深入群众，接地气、通下情，坚持民主集中制，改进调查研究，虚心向群众学习，真心对群众负责，热心为群众服务，诚心接受群众监督；坚决反对享乐主义，教育引导党员、干部牢记“两个务必”，克己奉公，勤政廉政，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态；坚决反对奢靡之风，教育引导党员干部坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念，狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气，自觉做到艰苦朴素、精打细算，勤俭办一切事情。

  二要突出县处级以上干部这个重点群体。各级领导干部特别是县处级以上干部既是活动的组织者、推进者、监督者，更是活动的参与者，要以普通党员身份把自己摆进去，力争认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹。要带头提高思想认识，深刻领会群众路线教育实践活动的重大意义，增强贯彻执行群众路线的自觉性和坚定性；带头密切联系群众，深入群众了解民情、听取意见，寻找差距、改进工作；带头维护群众利益，始终从群众立场出发想问题、作决策，千方百计为群众解忧难，千方百计为群众办实事；带头从严正风肃纪，模范遵守党纪党规，坚决整治歪风邪气，以一身正气赢得群众信赖，切实在转作风、树形象上带好头、做表率，带动广大党员、干部积极自觉主动参与，保障教育实践活动顺利有效开展。

  三要突出联村联户行动这个重要载体。要把“联村联户、为民富民”行动作为群众路线教育实践活动的重要载体，突出强化党的根本宗旨教育，突出提升做好群众工作的能力，突出纠正损害群众利益的行为，巩固和发展同人民群众的血肉联系。通过“双联”行动，努力使机关跟基层联系更密切，为群众服务更直接，为百姓办事更高效。通过党员干部下基层，使广大党员干部感受民生疾苦、懂得爱岗敬业，真正成为为民服务全心全意、推动发展尽心竭力、干事创业务实高效的好干部。通过党员干部沉下去联感情、联发展、联生计，帮助群众转变思想观念，解决实际困难，提升发展能力，让群众真正感受到教育实践活动带来的变化。

  四是要突出效能风暴行动这个有力抓手。要通过教育实践活动，深入推进效能风暴行动，进一步深化交通行政审批改革、优化交通政务环境、规范交通行政执法行为、提升交通运输行业工作效率，坚决整治庸懒散慢现象，整治中梗阻塞的问题，整治不作为乱作为的行为，进一步深化行政执法单位乱罚款专项治理工作，进一步强化各级机关服务开放、服务发展、服务基层的工作热情，进一步增进各级党员干部一切为了群众、真诚关心群众、有效帮助群众的思想感情，进一步营造各个单位一心谋事、扎实干事、能够成事的浓厚氛围，努力形成人人讲效能、处处创效能、事事高效能的良好局面。

  五要突出服务于交通提升和扶贫攻坚这个重大任务。要把教育实践活动的成效体现到改进作风上，把改进作风的成效体现到推进“3341”交通项目提升和“1236”交通扶贫攻坚的实际行动中。引导广大党员、干部把教育实践活动同交通项目提升和交通扶贫攻坚行动紧密结合起来，让广大党员干部在交通项目提升和交通扶贫攻坚中锻炼成长，用“质量高压线”、“安全生命线”、“法纪警戒线”这三条红线来考察和检验干部，努力确保全省交通运输工程优质、生产安全、干部廉洁，让人民群众充分享受扶贫攻坚交通先行带来的快捷与便利，为我省与全国同步建成全面小康社会作出积极的贡献。

  四、活动范围

  厅机关及厅属各单位。

  每个党员都要按照组织隶属关系，积极参加本次群众路线教育实践活动，普遍受到一次马克思主义群众观点和党的群众路线教育。厅县处级以上领导班子和领导干部，厅属单位中直接联系服务群众的执法监管单位和窗口服务单位是本次教育实践活动的重点。厅党组和厅属单位领导班子中非中共党员领导干部，欢迎他们参加活动；召开领导班子专题民主生活会时，可以邀请他们列席，但不要求写对照检查材料；组织集体学习时，邀请他们参加；要注意听取他们的意见和建议，发挥他们的作用。

  五、主要环节和方法步骤

  这次教育实践活动，从2013年7月开始，到12月基本结束。具体到每个单位，集中教育时间一般不少于3个月。各单位要结合实际，抓好三个环节的工作。

  （一）学习教育、听取意见（7月上旬至8月上旬）

  这个环节的重点是学习宣传和思想教育，开展调查研究，听取干部群众意见。厅党组领导班子要走在前、作表率，带头学习研讨、带头调查研究、带头听取意见，充分发挥示范带动作用。

  1、召开会议动员部署。厅教育实践活动工作会议后，各单位要抓紧研究制定具体活动方案，于7月18日前召开动员大会，启动教育实践活动。动员会后，要对领导班子和党员领导干部作风方面情况进行民主评议。民主评议表由督导组回收汇总。调出不满一年的党员领导干部在原单位进行民主评议，评议结果转该同志所在单位督导组。

  2、开展形式多样的学习活动。要把深入学习贯穿始终，从实际出发，创新学习方法，丰富学习内容，深化学习效果，切实增强学习的针对性和实效性。要坚持集体学习和个人自学相结合，以集体学习为主，避免放任自流、走过场。重点组织好中心组学习和党员干部集体学习，各单位集中学习时间确保不少于1周，主要学习中国特色社会主义理论体系、党章、党的光辉历史和优良传统，学习党的十八大报告和省第十二次党代会精神，学习中央领导关于党的群众观点、群众路线的一系列重要讲话精神和省委领导有关讲话精神。厅领导要对厅机关或厅属单位党员干部讲一次党课或作一次辅导报告。要坚持把精学读本与多种形式学习相结合，以精学读本为主，避免蜻蜓点水、一知半解。组织党员干部原原本本学习《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《论群众路线----重要论述摘编》和《厉行节约、反对浪费----重要论述摘编》，深刻领会精神实质，增强贯彻落实群众路线的自觉性。要到基层去、在实践中学，引导党员干部带着问题学、结合思想学、联系实际学，真正提高认识、触及灵魂，确保学习取得实效。要弘扬优良作风，广泛开展革命传统教育和甘肃精神教育，激发干事创业的激情。

  3、组织开展研讨交流。要组织党员干部以“改进工作作风、提升素质形象、顺应群众期待、促进富民兴陇”为主题开展专题研讨和心得交流。一是以支部为单位组织广大党员干部开展讨论，交流学习体会，提高思想认识。二是组织召开本单位全体党员干部研讨交流会，分专题开展深入研讨，分批次组织成果交流。三是组织开展单位之间的学习成果交流，形成相互学习、相互促进、共同提高的浓厚氛围。

  4、多渠道征求意见建议。要把听取意见贯穿始终，坚持开门搞活动，多渠道、多形式、多层次，面对面、背靠背、心交心，广泛深入征求干部群众意见，重点征求领导班子和党员领导干部在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的突出问题。征求意见可采取深入基层调研、发放征求意见表、设置征求意见箱、召开座谈会、设立网络微博、开通专线电话等形式进行。各级领导班子和领导干部要用真心征求意见，乐于听取群众意见，善于听取不同意见，敢于听取尖锐意见。厅领导班子成员要带头征求意见，要深入各自分管部门和“双联”点听取干部群众意见，要通过多种方式，广泛征求社会各界的意见建议。各单位要制定征求意见具体方案，从各自工作职能出发，合理确定征求意见的范围、对象和方式方法，为干部群众讲真话、讲实话创造条件，防止出现只唱赞歌、只讲好话、听不到真实意见的现象。特别要注意听取“双联”点基层党组织和干部群众的意见建议，引导他们讲意见、谈心声，用朴素明白的语言和群众谈心交心。要组织党员领导干部深入基层一线，深入服务对象，广泛开展调查研究，察民情、听民意、解民忧。单位主要领导同志要结合工作职能开展一次蹲点调研，倡导自己动手撰写调研报告。征求意见工作在8月初完成。各单位对征求到的意见建议，要按照班子和个人分门别类进行整理，及时呈送督导组。督导组综合其他方式征求到的意见建议，一并原汁原味反馈给班子和个人。

  （二）查摆问题、开展批评（8月中旬至9月初）

  这个环节的重点是围绕为民务实清廉的要求，认真查摆“四风”方面存在的问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评。厅党组领导班子要对照群众提出的意见建议，带头查摆问题，认真撰写对照检查材料，深入开展谈心谈话，高质量开好专题民主生活会。

  1、开展对照检查。领导班子及其党员领导干部根据党员群众提出的意见建议，对照中央“八项规定”和省委“双十条”要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，认真查找“四风”方面存在的问题，进行深入的党性分析和自我剖析，把问题查实找准，把存在问题的原因分析透彻。

  2、撰写对照检查材料。在开展对照检查的基础上，领导干部要亲自动手撰写对照检查材料，对照检查材料一般包括四个方面的内容：作风基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施等。重点放在后三个方面。材料要紧扣主题，开门见山，既要联系工作实际，又要触及思想灵魂，正视矛盾问题，讲真话、讲实话；要认真思考、正面回应干部群众所提意见，提出实实在在、明确具体、便于实施的整改措施。一些不便在对照检查材料中写明的问题，可另写专题材料。领导班子的对照检查材料也应符合上述要求。厅属各单位党委（总支、支部）书记要审阅班子成员的对照检查材料。民主生活会前，领导班子和党员领导干部的对照材料要送督导组审阅，并根据督导组提出的意见建议进一步修改完善。

  3、召开专题民主生活会。各单位研究制定专项方案，组织召开一次高质量的领导班子专题民主生活会，时间一般不少于2天。厅党组领导班子民主生活会拟于8月底召开，厅属单位领导班子的民主生活会随后召开。会前，厅属各单位党委（总支、支部）要充分听取群众意见，主要负责同志要与班子成员逐个谈心，班子成员之间要相互谈心，为开展批评与自我批评奠定基础；督导组要向厅属各单位党委（总支、支部）主要负责同志和领导班子成员通报班子建设情况以及存在的突出问题，对问题较多的班子成员，由督导组会同党委（总支、支部）主要负责同志进行谈话、打招呼，对其他班子成员也要进行个别谈话提醒。会上，党委（总支、支部)主要负责同志要带头查摆问题，带头开展批评与自我批评，为其他党员干部作出表率；班子成员既要开展深刻的批评，也要开展诚恳的相互批评，做到敢于直面问题、敢于“揭短亮丑”，对群众提出的意见进行逐一回应。督导组全程参与领导班子专题民主生活会。

  同时，基层党组织要开好组织生活会，每个党员都要参加所在党支部或党小组的专题组织生活会，针对存在问题，提出改进的措施和办法。

  4、通报反馈情况。民主生活会结束后，督导组要对领导班子民主生活会整体情况进行评价，并向党委（总支、支部）书记反馈。党委（总支、支部）根据督导组反馈情况，形成领导班子民主生活会通报材料，经督导组审阅后召开会议进行通报。通报会后，党委（总支、支部）形成民主生活会专项报告，经督导组审定后，各单位民主生活会专项报告报厅教育实践活动领导小组办公室，同时按程序上报厅纪检组、厅人事劳资处、厅直机关党委。

  （三）整改落实、建章立制（9月初至12月）

  这个环节的重点是针对作风方面存在的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案；对一些突出问题进行集中治理。厅党组领导班子要带头整改问题、正风肃纪，实行包干负责和整改情况公示制，确保整改任务的落实。

  1、制定整改方案。领导班子和党员领导干部要针对群众提出的意见建议、自己查找的缺点不足、督导组反馈的有关情况，紧紧围绕改进作风的要求，研究制定整改方案和整改措施，报督导组审阅把关。整改工作实行“一把手”负责制，切实做到及时整改、逐项落实。整改任务书、时间表和整改结果，要向群众公示。

  2、着力解决突出问题。坚持边学边改、边查边改、边整边改，从活动一开始，就要认真解决群众反映的突出问题。当下能解决的问题，要马上解决；一时解决不了的问题，要向党员、干部和群众说明情况，积极创造条件加以解决；对于一些深层次问题，要注意从源头上加以解决。

  ３、坚决正风肃纪。紧扣为民务实清廉要求，在反对形式主义方面，对各单位各类会议、文件、简报、节庆、评比表彰和达标活动进行认真清理，根据工作需要精简合并，集中治理文山会海，坚决取消一切没有实质内容、没有实际作用的会议、活动和文件。在反对官僚主义方面，扎实推进效能风暴行动，对党政机关特别是领导干部的勤政情况进行监督检查，坚决整治推诿扯皮、办事效率低下问题，专项治理消极应付、不作为、乱作为，门难进、脸难看、事难办以及侵害群众利益的问题。在反对享乐主义方面，对各级领导干部落实有关工作和生活待遇规定的情况进行专项检查，进一步规范和落实公务接待有关规定，认真清退违规占用的住房、办公用房和配备的车辆，不得超编制、超标准配备公务用车。在反对奢靡之风方面，继续清理检查“小金库”，全面检查“三公”经费使用情况，坚决制止铺张浪费行为，严禁用公款大吃大喝，严禁以各种名义用公款相互宴请和安排高消费娱乐活动，严禁借开会、调研、考察、检查、培训等名义变相旅游，严禁党政机关违反规定建设楼堂馆所。同时要加强领导班子建设和严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。对发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。

  ４、提高群众工作能力。领导干部要注意深入基层，摸清情况、摸清底数，克服走马观花、蜻蜓点水，提高调查研究、掌握实情能力；注重倾听民意、集中民智，克服情况不明、个人独断，提高科学决策、民主决策能力；注重直面困难，克服避重就轻、回避矛盾，提高解决问题、化解矛盾能力；注重顺应群众意愿、回应群众呼声，克服盲目指挥、强迫命令，提高宣传群众、组织群众能力。要注意选拔使用对群众有感情、为群众办实事、得到群众拥护的好干部。

  ５、健全完善制度。要认真梳理贯彻群众路线方面的制度和机制，注意总结教育实践活动中的好经验好做法，对于实践检验行之有效的，长期坚持、抓好落实；对不适应新形势新任务要求的，抓紧修订完善；对群众需要但还未建立的，要抓紧研究制定出台。要完善党员干部直接联系群众制度和畅通群众诉求反映渠道制度，建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制，健全干部作风状况考核评价机制，建立健全厉行节约、制止浪费制度，修订完善接待管理规定，完善公务用车配备使用管理办法，完善因公出国（境）管理规定，修订楼堂馆所建设管理制度，完善会议、培训、活动经费管理办法，完善党政领导干部住房、用车等工作生活待遇方面的制度，推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化。要加大制度落实力度，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。

  ６、总结评议。根据教育实践活动进展情况，党委（总支、支部）与督导组商量沟通后，适时召开教育实践活动总结大会，对活动进行全面总结，并对领导班子及成员开展教育实践活动情况进行民主评议。教育实践活动报告及时报上级党组织。

  六、加强组织领导

  １、落实领导责任。厅属各单位党委（总支、支部）是抓好本次教育实践活动的责任主体，务必高度重视、认真负责，把活动摆上重要议事日程。主要领导同志要承担起第一责任人的责任，吃透政策原则，把握进度节奏，解决关键问题。要成立由党委（总支、支部）书记任组长的活动领导小组，抽调人员组建工作机构，在领导小组领导下积极开展工作。

  ２、力求务实高效。教育实践活动要认真落实中央和省委统一部署，制定切实可行的实施方案和推进计划。要创新工作方式，力戒形式主义，不走过场，不搞文山会海，不滥发资料简报，不搞层层检查评比，做到“不虚”；着力解决突出问题，做到“不空”；紧紧围绕为民务实清廉，做到“不偏”。真正把功夫下在查问题、抓整改、办实事、求实效上。

  ３、加强督促检查。要建立群众路线教育实践活动联系点制度。领导干部要经常深入联系点，加强指导，推进工作，努力把联系点建成教育实践活动示范点。厅教育实践活动领导小组将成立督导组，对各单位开展活动情况进行督导检查，督促各单位切实以良好作风开展教育实践活动，确保活动勤俭、高效、务实、管用。

  ４、强化舆论宣传。各单位要广泛宣传中央和省委精神，通过多种方式，充分反映教育实践活动的进展和成效。要注重创新宣传方式和载体，重视发挥新兴媒体作用，加强正面宣传和舆论引导，为教育实践活动营造良好氛围。要结合教育实践活动，选树一批作风优良的先进典型，示范引领广大党员干部学先进、转作风、树形象。

  ５、坚持统筹兼顾。要把开展好教育实践活动同认真做好本单位的中心工作和重点任务结合起来，与党员干部履职尽责结合起来，处理好开展活动与推动工作的关系，注意把党员干部在活动中激发出来的热情转化为做好工作的动力，用工作成效检查活动效果，切实做到两手抓、两不误、两促进。