省运管局深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案

为全面贯彻落实中央、省委关于开展党的群众路线教育实践活动的精神，根据《甘肃省交通运输厅深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》（甘交党〔2013〕26号）的要求，结合我局工作实际，现就深入开展党的群众路线教育实践活动制定如下实施方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定和省委“双十条”精神作为切入点，以“双联”行动为重要载体，着力解决在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”方面存在的问题，着力解决职工群众反映强烈的突出问题，为促进全省道路运输事业安全、科学、协调发展提供坚强保证。

二、目标要求

此次开展的群众路线教育实践活动的全过程，要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。“照镜子”，主要以党章为镜，对照党的纪律，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，保持共产党人良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解决实际问题，更要解决思想问题。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。通过活动，教育引导党员、干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，使党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立。坚持围绕中心、服务大局，把作风建设放在突出位置，以作风建设的新成效凝聚推动全省道路运输行业改革发展的强大力量。

(一)强化宗旨意识，进一步提高思想认识。通过开展教育实践活动，使广大党员干部进一步坚定理想信念，强化宗旨意识。坚持一切为了群众，一切依靠群众，自觉把群众利益放在首位，把满足群众需求作为努力方向，牢固树立全心全意为人民群众服务的根本宗旨。

(二)解决突出问题，进一步转变工作作风。突出解决“四风”这个根本，教育引导党员、干部端正学风，改进文风会风，改进工作作风。坚持反对形式主义，真正把心思用在干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上；坚决反对官僚主义，教育引导党员干部深入实际、深入基层、深入群众，接地气、通下情；坚决反对享乐主义，教育引导党员、干部牢记“两个务必”，克己奉公，勤政廉政，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态；坚决反对奢靡之风，教育引导党员干部坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念，狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气，自觉做到艰苦朴素、精打细算，勤俭办一切事情。

(三)维护群众利益，进一步密切党群干群关系。通过开展教育实践活动，使广大党员干部进一步关注群众反映最强烈的突出问题和最直接最现实的问题，坚持从群众最需要的地方做起，从群众不满意的地方改起。继续深化职能转变；着力加强道路运输行业管理规范化、标准化、信息化建设，不断提高服务群众的能力和水平；坚持依法行政，切实维护群众的合法权益。

(四)坚持真抓实干，进一步树立为民务实清廉形象。通过开展教育实践活动，使广大党员干部自觉遵守党章，严格执行廉政准则，严格规范权力行使；自觉抵制一切消极腐败现象，树立清正、为民、务实、清廉的良好形象。

三、基本原则

（一）坚持正面教育为主。加强党性党风党纪教育和道德品行教育，引导党员干部坚定理想信念，增强公仆意识，讲党性、重品行、做表率，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人精神追求。

(二)坚持批评和自我批评。开展积极健康的思想斗争，以抛开面子、揭短亮丑的勇气，以动真碰硬、敢于交锋的精神，以深挖根源、触动灵魂的态度，着力实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，真正让党员干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。

(三)坚持讲求实效。坚持开门搞活动，广泛听取群众意见建议，组织群众积极参与，主动接受群众的监督和评判，努力在改进工作作风上取得实效，在提高群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实效。

(四）坚持联系实际。在遵循基本方法步骤、完成规定动作的同时，鼓励探索创新，做一些自选动作。针对道路运输行业管理的实际情况，找准关系道路运输行业发展的热点、难点问题，提出解决的办法措施和最终达到的目标要求。

(五)坚持领导带头。从党委班子成员做起，坚持上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，使党员领导干部在党性党风的锤炼中起到重要的示范引领作用。通过领导带头，提高思想认识，增强贯彻执行群众路线的自觉性和坚定性，深入群众了解民情、听取意见，寻找差距、改进工作；带头维护群众利益，始终从群众立场出发想问题、作决策，千方百计为群众解忧难，千方百计为群众办实事；带头从严正风肃纪，模范遵守党纪党规，坚决整治歪风邪气，以一身正气赢得群众信赖，切实在转作风、树形象上带好头、做表率，带动广大党员、干部积极自觉主动参与，保障教育实践活动顺利有效开展。

四、方法步骤

每个党员都要积极参加本次群众路线教育实践活动，普遍受到一次马克思主义群众观点和党的群众路线教育。县处级以上领导班子和领导干部是本次活动的重点。活动从2013年7月开始，到12月基本结束。集中教育时间一般不少于3个月。主要环节是学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制。

（一）学习教育、听取意见（7月上旬至8月上旬）

重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见,为查摆问题和开展批评打好基础。

1、抓好思想发动。召开省运管局党的群众路线教育实践活动动员大会，组织全体党员对领导班子和领导干部作风方面情况进行民主评议。会后，各党总支（支部）要召开党员大会，传达学习中央、省委、省厅的有关文件精神和动员大会精神。

2、加强理论武装。组织党员、干部认真学习中国特色社会主义理论体系，学习党章和党的十八大报告，学习习近平总书记一系列重要讲话精神，原原本本、认认真真读好《论群众路线--重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费--重要论述摘编》等规定书目。

突出抓好三个层次的学习。一是抓好局党委理论学习中心组的率先学习。党委理论学习中心组要把学习教育理论武装摆在第一位，先学一步，在个人自学的基础上，组织一次专题学习，进一步强化宗旨意识、群众观点。二是抓好副科以上党员干部的学习教育。在自学的基础上，以支部为单位，集中学习讨论交流思想，主动征求意见，真正把宗旨意识、群众观点入心入脑、化为行动的自觉。三是抓好普通党员的普遍学习。各党支部要把中央、省委、省厅党的群众路线学习实践教育活动的精神和各级领导讲话精神传达到每位党员，结合实际广泛开展“读、写、听、讲”活动。“读”，每名党员要认真阅读规定的书目，读党章、十八大报告、中央领导讲话和规定的学习材料，强化理论武装，树立宗旨意识和群众观点。“写”，就是写读书摘要，写读书心得，写思想认识。“听”，听群众路线教育专题报告，听党支部书记传达上级领导有关教育活动的讲话，还要听取职工群众的意见建议。“讲”，党员要在党支部、党小组学习交流会上讲学习体会，讲思想认识，讲改进作风的意见建议，党员与党员之间、党员与群众之间要互相交流思想。提倡采取多种形式开展学习教育。通过“读”、“写”、“听”、“讲”，使每名党员对开展活动的意义，活动的内容，活动的方法、步骤、环节有一个清楚的认识，从而达到提高认识，武装思想，自觉参与，受到教育的目的。

3、紧密联系实际。结合改革发展和基层群众关心的突出问题以及教育实践活动总体要求，围绕“四风”，以“联村联户”行动为重要载体，突出效能风暴这个抓手，把教育实践活动的成效体现在推动道路运输事业科学发展上。

一是突出联村联户行动这个重要载体。要把“联村联户、为民富民”行动作为群众路线教育实践活动的重要载体，突出强化党的根本宗旨教育，突出提升做好群众工作的能力，突出纠正损害群众利益的行为，巩固和发展同人民群众的血肉联系。通过党员干部下基层，使广大党员干部感受民生疾苦、懂得爱岗敬业，真正成为为民服务全心全意、推动发展尽心竭力、干事创业务实高效的好干部。通过党员干部沉下去联感情、联发展、联生计，帮助群众转变思想观念，解决实际困难，提升发展能力，让群众真正感受到教育实践活动带来的变化。

二是要突出效能风暴行动这个有力抓手。通过教育实践活动，深入推进效能风暴行动，进一步深化行政审批改革、优化道路运输政务环境、规范运政执法行为、提升工作效率，坚决整治庸懒散慢现象，整治中梗阻塞的问题，整治不作为乱作为的行为，进一步增进广大党员干部一切为了群众、真诚关心群众、有效帮助群众的思想感情，进一步营造全行业一心谋事、扎实干事、能够成事的浓厚氛围，努力形成人人讲效能、处处创效能、事事高效能的良好局面。

三是要突出道路运输事业科学发展的中心任务。要把教育实践活动的成效体现到推进“3341”交通项目提升和“1236”交通扶贫攻坚的实际行动中。引导广大党员、干部把教育实践活动同交通项目提升和交通扶贫攻坚行动紧密结合起来，让广大党员干部在交通项目提升和交通扶贫攻坚中锻炼成长，用“质量高压线”、“安全生命线”、“法纪警戒线”这三条红线来考察和检验干部，努力确保道路运输工程优质、生产安全、干部廉洁，让人民群众充分享受扶贫攻坚交通先行带来的快捷与便利，为道路运输事业和谐健康发展创造有利条件。

4、征求意见建议。要把听取意见贯穿始终，坚持开门搞活动，多渠道、多形式、多层次，面对面、背靠背、心交心，广泛深入征求干部群众意见，重点征求领导班子和党员领导干部在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的突出问题。征求意见可采取深入基层调研、向各市（州）运管局（处）发放征求意见表、设置征求意见箱、召开座谈会等形式进行。

（二）查摆问题、开展批评（8月中旬至9月初）

1、党委班子成员及党员领导干部要对照中央“八项规定”和省委“双十条”要求，开展批评与自我批评。在继续学习教育的基础上重点围绕为民务实清廉要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，认真查摆形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面的问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评。

2、撰写对照检查材料。每个党员领导干部都要对照为民务实清廉要求，撰写对照检查材料，认真查摆自己的问题。对照检查材料一般包括四个方面的内容：作风基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施等。重点放在后三个方面。材料要紧扣主题，开门见山。一些不便在对照检查材料中写明的问题，可另写专题材料。

3、召开专题民主生活会。要把查找问题、剖析问题、解决问题作为开展教育实践活动的出发点、落脚点，组织召开一次高质量的领导班子专题民主生活会，时间一般不少于2天。会前，要认真开展交流谈心，主要负责人要与班子成员逐一谈心，班子成员之间要相互谈心，把存在的问题分析透彻。各党支部要召开一次专题组织生活会，针对存在问题进行分析，提出改进的措施和方法。

4、通报民主生活会情况。民主生活会后，党委要召开专门会议，通报民主生活会情况和班子成员的对照检查材料，民主生活会情况要包含听取意见、查找问题、开展批评和自我批评等情况。

（三）整改落实、建章立制（9月初至12月）

重点针对作风方面存在的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案；对一些突出问题，进行集中治理。

1、制定整改方案。制定整改方案实行“一把手”负责制。党委要重点针对查找出的突出问题、征求到的意见建议、专题民主生活会上提出的整改措施和政策建议，以及上级督导组的意见建议等，制定完善本级领导班子的整改方案。整改方案要做到措施到位，任务书、时间表和责任人明确，并在一定范围内公示。整改方案要提交省厅督导组审阅。针对影响和制约科学发展、群众反映强烈的突出问题，制定切实可行、行之有效的措施，以职能转变促作风转变，切实维护群众权益，真正做到执政为民。

2、抓好整改落实，强化正风肃纪。紧扣为民务实清廉要求，在反对形式主义方面，对各类会议、文件、简报、节庆、评比表彰和达标活动进行认真清理，根据工作需要精简合并，集中治理文山会海，坚决取消一切没有实质内容、没有实际作用的会议、活动和文件。在反对官僚主义方面，扎实推进效能风暴行动，坚决整治推诿扯皮、办事效率低下问题，专项治理消极应付、不作为、乱作为，门难进、脸难看、事难办以及侵害群众利益的问题。在反对享乐主义方面，严格落实有关工作和生活待遇规定，进一步规范和落实公务接待有关规定。在反对奢靡之风方面，严格控制“三公”经费等一般性开支，坚决制止铺张浪费行为，严禁用公款大吃大喝，严禁以各种名义用公款相互宴请和安排高消费娱乐活动，严禁借开会、调研、考察、检查、培训等名义变相旅游。

3、切实提高群众工作能力。注重深入基层一线，摸清情况、摸清底数，克服走马观花、蜻蜓点水，提高调查研究、掌握实情能力；注重倾听民意、集中民智，克服情况不明、个人独断，提高科学决策、民主决策能力；注重直面困难，克服避重就轻、回避矛盾，提高解决问题、化解矛盾能力；注重顺应群众意愿、回应群众呼声，克服盲目指挥、强迫命令，提高群众工作能力。

4、加强制度建设，强化制度执行。对贯彻党的群众路线已有制度进行梳理，经实践检验行之有效、群众认可的，强化执行，抓好落实；对不适应新形势新任务要求的，抓紧修订完善。坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。进一步完善群众诉求反映渠道制度，建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制，健全干部作风状况考核评价机制，健全完善厉行节约、制止浪费制度，修订完善公务接待管理规定，完善公务用车管理办法，完善会议、培训、活动经费管理等办法。推动改进工作作风、密切联系群众常态化、长效化。建章立制要做到“全、新、细、实”。“全”，是指制度要全，按中央文件精神要求，涵盖转变作风、联系群众，特别是解决“四风”问题的方方面面，没有的要抓紧制定，已有的要抓紧完善。“新”，是指制度建设要与时俱进，体现针对性、独特性和有效性，对旧有的、过时的制定要进行修订。“细”，是指制度规定的内容要细，要考虑周全，从作风建设各个方面去考量，要考虑到执行规定的每个细节，不留疏漏。“实”，是指制度要结合实际，能够执行得了，能落到实处，不能虚，更不能空对空。

5、总结评议，巩固提高。教育实践活动主要任务完成后，认真总结实践成果、制度成果、理论成果，撰写总结报告，及时向省厅实践活动领导小组办公室汇报，并召开教育实践活动总结大会，对活动进行全面总结，并对党委班子及成员开展教育实践活动情况进行民主评议。

五、组织领导

(一)成立领导机构。成立省运管局群众路线教育实践活动领导小组。领导小组下设办公室，具体负责教育实践活动的组织协调和实施。

(二)做好督导检查。把督导检查贯穿教育实践活动全过程，把省委、省厅的要求不折不扣落到实处。要在解决问题、建章立制等方面加强领导，探索务实管用的载体和抓手，力争在教育实践活动中形成一系列实践成果、制度成果和理论成果。

(三)加强宣传引导。利用局网站、道路运输杂志等有效信息载体，及时将我局教育实践活动的开展情况，向省厅群众路线教育实践活动办公室汇报。高度重视教育实践活动的宣传工作，通过新闻报道、典型宣传等形式，运用网络等新兴媒体，全面宣传教育实践活动的进展及成效，强化舆情监测和引导，营造良好舆论氛围。

(四)坚持两手抓、两促进。坚持教育实践活动的基本环节不能少、基本任务不变通、“自选动作”有特色。正确处理好教育实践活动与日常工作的关系，促进教育实践活动与党员干部履职尽责紧密结合，与推动道路运输事业科学发展紧密结合，使教育实践活动与各项工作两手抓、两不误、两促进。